Artículo publicado en la revista del Comando Conjunto de las Fuerzas ArmadasLAS FUERZAS ARMADAS Y SU PARTICIPACIÓN EN APOYO A LOS DESASTRES CON UNIDADES ESPECIALIZADASDesde los años Setenta específicamente desde el terremoto suscitado en la localidad de Yungay – Huaraz la participación de las Fuerzas Armadas en situaciones de emergencias o catástrofes en apoyo a la sociedad, ha sido muy eficaz tenemos. Las intervenciones en operaciones humanitarias, catástrofes naturales o provocadas, presentan características específicas que las diferencian de otras acciones internacionales a favor de la paz y la seguridad.
Su carácter generalmente imprevisible tanto en su aparición como en la gravedad de sus efectos, así como en su localización, nos obligan a tener muy presente que la rapidez de respuesta y la urgencia en la aplicación de las medidas humanitarias hacen imprescindible que se disponga permanentemente de una estructura específica, organizada y entrenada que disponga permanentemente de capacidades y medios adecuados para lograr la eficacia necesaria.
Para hacer frente a los nuevos desafíos, es necesario que el Estado disponga de los medios disponibles, incluyendo el importante potencial humano, organización y su permanente e inmediata disponibilidad, en este contexto las Fuerzas Armadas, cumplen esos requisitos, la experiencia en los últimos años nos enseña y nos hace ver que la inmensa mayoría de las víctimas de estas emergencias han sido personas civiles, por consiguiente es imprescindible la necesidad de una estrecha coordinación y colaboración entre las Fuerzas Armadas con las autoridades, instituciones locales e incluso directamente con la población afectada, esto conduce a integrar simultáneamente con la mayor independencia posible las actividades o acciones que pudiesen desarrollar instituciones privadas, gubernamentales y no gubernamentales, teniendo la consideración principal que todas estas actividades deben de actuar sincronizadamente es decir tener un Comando único así como especialistas en las actividades derivadas de las acciones que se deban realizar, tanto en la organización y coordinación preventiva como en los primeros momentos de la intervención y en la posterior posible recuperación y reconstrucción de la zona; todo ello manteniendo como prioridad la seguridad de la población damnificada.
CONCEPTO DE CRÍSISLa palabra “crisis” es conocida, aceptada y entendida por todos, sin embargo no es fácil encontrar una definición de la misma que sea aplicable y aclare suficientemente lo que ella significa en relación con las Fuerzas Armadas.
La amplia y fácil aceptación de este concepto ha traído consigo que sea empleado en escenarios tan diferentes como son la política, economía, industria, recursos hidrológicos, energéticos, medio ambiente, etc., aspectos que siendo vitales para la Nación normalmente no requieren de la participación de las Fuerzas Armadas.
Teniendo en consideración la realidad diversa y genérica del tema se puede definir la “crisis” como: "Una situación de inestabilidad que, por sus implicancias o potencial peligrosidad para la seguridad nacional, induce a un Gobierno a adoptar una serie de medidas y acciones entre las que se incluyen dar el alerta y simultáneamente el empleo preventivo de todos los recursos disponibles de la Defensa Nacional."
La crisis se origina, por no disponer recursos, previsión, falta de una capacidad de respuesta necesaria para evitar que afecte a la vida normal de la Nación.
Las Fuerzas Armadas, son uno de los instrumentos más poderosos que dispone la Nación para hacer frente a un gran número de emergencias sean estas de origen natural, ocasionados por el hombre y provocados. Su organización, medios, disponibilidad, responsabilidad y principalmente su disciplina y deber las hacen imprescindibles para afrontar situaciones difíciles.
Las fortalezas que disponen las Fuerzas Armadas transcienden de las necesidades de defensa, para extenderse en apoyo a la sociedad mediante actividades favorables al desarrollo socio económico del País. Esta capacidad de apoyar a otras Instituciones Gubernamentales cuyas misiones son también vitales en momentos críticos han sido reconocidas por la población y por entidades especializadas en el manejo y conducción de crisis; confirmando que se dispone de unas Fuerzas Armadas comprometidas y preparadas para hacer frente a situaciones difíciles.
Por consiguiente debemos tener presente que corresponde al máximo órgano de conducción del Estado, que las autoridades Políticas Nacionales, Regionales, Locales y los Comandos de las Fuerzas Armadas en su área de influencia deben de establecer protocolos de colaboración continúa y estrecha para responder a cualquier situación de crisis que se presente de la manera más rápida y eficaz.
PARTICICIPACIÓN DEL ESTADOToda organización sea esta nacional o internacional debe disponer de recursos, estructuras y procedimientos adecuados para responder a situaciones de crisis. La disposición de los medios, la coordinación y funcionamiento con otras estructuras son elementos clave para afrontar con éxito una situación de crisis; por consiguiente debe ser fluida, coordinada y de rápida y efectiva respuesta.
Tan importante como gestionar una situación de crisis es el disponer de medidas de prevención; y ambos mecanismos, prevención y gestión, deben ir indefectiblemente unidos. Una alerta temprana en caso de catástrofes naturales puede tener más influencia a la hora de salvar vidas que la propia intervención posterior.
La prevención es, probablemente, uno de los aspectos muy importantes que existe en la actualidad, donde es necesario hacer esfuerzos para el futuro. A pesar que hablar de prevención en aspectos relacionados con los fenómenos naturales es muy complicado, existen también medidas que se pueden tomar; la más importante se refiere a la confección de mapas de riesgos identificando las zonas potencialmente susceptibles de sufrir los rigores de la climatología y sus consecuencias derivadas, incluyendo en ellos aquellas poblaciones que se encuentran asentadas en zonas de riesgo; otra medida importante está relacionada con la detección, lo más temprano posible, de la catástrofe y la existencia y operatividad de una red de alertas. Finalmente, la identificación de capacidades y medios disponibles así como el preposicionamiento de estos últimos ayudarán a acelerar la respuesta y a conseguir una mayor eficacia. Complementaria a la prevención tenemos la opinión de, Watkins donde menciona diez principios para elaborar un plan de repuesta. Observaremos que cualquiera de ellos se podría utilizar en cualquier tipo de crisis de acuerdo al siguiente detalle:
1.Identificación de posibles escenarios.
2.Existencia de módulos en cada Región para flexibilizar la respuesta.
3.Existencia de planes de acuerdo a la realidad de cada módulo.
4.Existencia de una cadena de mando.
5.Redacción de protocolos de activación preseleccionados.
6.Configuración de un puesto de Comando principal y otro de Puesto de Comando Adelantado.
7.Canales de comunicación claros y de fácil activación.
8.Recursos de reserva.
9.Instrucción, entrenamiento y ejercicios de simulación de crisis.
10.Revisión del plan a la vuelta a la calma de la crisis.
Podemos destacar lo siguiente:
a.La cadena de mando perfectamente identificada, maximiza en operaciones las diferentes actividades que se realizan donde se entrelazaran diferentes organizaciones, civiles y militares, con diferente forma de actuar y procedimientos. La unidad de mando permitirá delimitar responsabilidades y ajustar mejor las reglas de actuación.
b.Comunicaciones operativas que permitan interconectar a todos los involucrados con fiabilidad. La transmisión de órdenes es básica para solventar la crisis.
c.La preparación física, técnica y ejercicios de simulación de supuestos es igualmente fundamental para ensayar los procedimientos de actuación, descubrir los puntos débiles y corregir errores; hay que tener en cuenta que las emergencias raramente se presentan exactamente con los parámetros de planeamiento iniciales y la preparación constante ayuda a la flexibilizar la respuesta adecuada.
LAS FUERZAS ARMADAS EN LA INTERVENCIÓN DE DESASTRES, CARACTERÍSTICAS Y VENTAJAS.La participación de las Fuerzas Armadas en apoyo a la población, en la intervención de desastres originados por una catástrofe natural o provocada se debate en un delicado equilibrio. Ante la innegable circunstancia de que cualquier medio de ayuda es bueno para mitigar las penurias de nuestros compatriotas y para proteger los
bienes de la sociedad, está por otro lado el hecho de la proporcionalidad de medios y de las competencias. La proporcionalidad de medios debe entenderse como la oportunidad de emplear los medios adecuados y en la proporción adecuada para intervenir un problema; en definitiva, cualquier catástrofe necesita un tipo de respuesta proporcionada a su magnitud. Las Fuerzas Armadas son un instrumento vital de respuesta que aporta un gran valor añadido a la actuación contra catástrofes gracias a sus características y capacidades:
•Capacidad de mando y control.
•Capacidad para reaccionar rápida y eficazmente.
•Capacidad para desplegarse ágil y ordenadamente
•Capacidad para concentrar medios en poco tiempo.
•Capacidad para realizar transporte de grupos numerosos.
•Capacidad de supervivencia alejada de sus cuarteles gracias a organizada cadena logística.
Además, su participación tiene una gran repercusión mediática y produce un efecto tranquilizador en la población civil.
CREACION DE UNIDADES CONTRA DESASTRES EN EL EJÉRCITOComo todo Ejército Moderno es necesario disponer de una organización capaz de proporcionar apoyo a la sociedad ante las inclemencias de la naturaleza o provocados, la misión principal que tendría esta organización sería la intervención en cualquier lugar del territorio de la nación, cuando lo decida el presidente de la República y la situación de emergencia lo amerite. En definitiva con su creación se pretendería mejorar la respuesta de reacción, creando una auténtica especialización, con lo que todo ello significa de medios particulares, instrucción y entrenamiento específico, doctrina y procedimientos propios; todo ello con el fin de incrementar mayores capacidades a la Defensa Civil sin pretender excluir las funciones que le corresponden a ello.
Esta Fuerza de Despliegue Rápido contra desastres (Magnitud de Batallón), la cual se debe de ubicar en el centro geoestratégico de cada Región del País, estará en condiciones de intervenir donde se presente la emergencia con la misión de contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos en situaciones de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades públicas, realizando las misiones operativas que se le encomiende. Estas Unidades así mismo estarán preparadas para intervenir en casos de riesgo nuclear, bacteriológico, químico y radiológico.
La creación de esta Fuerza de Despliegue Rápido contra desastres (Magnitud de Batallón), nos pone a la vanguardia en américa tan igual a Ejércitos de OTAN, que disponen de unidades similares dentro de la organización de sus Fuerzas Armadas en apoyo a las catástrofes naturales, sin embargo seríamos el primer país Americano con disponer de este tipo de Unidades, las cuales se encargarían de realizar las siguientes actividades:
•Aquellas que tengan su origen en riesgos naturales, entre ellas inundaciones, terremotos, deslizamientos de terreno, desborde de ríos, inundaciones, grandes caídas de nevadas y otros fenómenos meteorológicos adversos de gran magnitud.
•Incendios forestales
•Con una preparación especializada se apoyara todas aquellas emergencias derivadas de riesgos producidos por efectos de la tecnología (Riesgo químico, nuclear, radiológico y biológico)
•Producidas a consecuencia de atentados terroristas o actos ilícitos y violentos, incluyendo aquellos contra infraestructuras críticas, instalaciones peligrosas.
•Producidas por efectos contaminantes del medio ambiente.
Como toda organización esta Fuerza debe disponer de un Comando General de las Fuerzas de Despliegue Rápido contra desastres, la cual debe ser permanente y conjunta integrada por personal del Ejército, Marina y Aviación con la misión de interactuar adecuadamente todas las actividades de planeamiento, preparación y ejecución coordinando con las instituciones del Estado encargadas para este fin (Defensa Civil, gobiernos Regionales y Locales), a fin de proporcionar, seguridad y bienestar a los ciudadanos ante situaciones de riesgo, catástrofe o cualquier tipo de emergencia. Este Comando General de Desastres permitirá realizar el monitoreo y apoyo de las operaciones donde intervengan sus Unidades.
La organización de esta Fuerza de Despliegue Rápido contra desastres (Magnitud de Batallón), es principalmente de carácter técnico - militar de acuerdo al siguiente detalle:
PREVISIONES PARA EL FUTUROAnte una situación de emergencia que se produzca, la participación de diversas organizaciones para salvaguardar la seguridad y bienes de los ciudadanos en caso de catástrofes requiere que sea eficaz, versátil, lo menos compleja posible y con las responsabilidades perfectamente definidas, todas estas condiciones las tendría la Fuerza de Despliegue Rápido contra desastres
Las inclemencias de la naturaleza no solo ocasionan daños físicos, sino que originan también situaciones de estrés y por ello, cuanto más compleja sea una organización y más numerosas las actividades y procedimientos, más disminuirán las posibilidades de éxito y será necesario mayor cantidad de entrenamiento, prácticas y ejercicios para conseguir eficiencia y efectividad.
La participación de los Ejércitos del continente en diversas emergencias y en el restablecimiento de la seguridad y reconstrucción nos hace ver las fortalezas que dispone y aspectos que se deben de tener en consideración para que las misiones subsidiarias que se asuman en apoyo de la población sean efectivas:
a.Las Fuerzas Armadas con su experiencia acumulada en Operaciones Contrasubversivas y Operaciones de Paz, en lo relacionado al uso de la fuerza, sirve de base para el mantenimiento del orden Público, un ejemplo reciente es la actividad desarrollada en la Ciudad de Ica el año 2007, donde Unidades del Ejército patrullaron las localidades afectadas a fin de evitar los saqueos, acciones de vandalismo, etc.
b.El conocimiento del terreno que tiene el personal de la Fuerza Armada, hace que facilite en el diseño de itinerarios alternativos para hacer llegar el apoyo humanitario y a su vez participar con la Unidades de Ingeniería del Ejército en el mantenimiento y rehabilitación de vías colapsadas por los desastres, como ejemplo tenemos la rehabilitación de tramos en la vía Ica - Huancavelica, permitiendo el abastecimiento a la mencionada localidad.
c.Es necesario la formación y el empleo de equipos de recolección de inteligencia humana (HUMINT) para obtener la inteligencia necesaria y así evitar saqueos y recuperar gran parte de artículos sustraídos, durante la emergencia.
d.Es necesario preparar a los Estados Mayores en el “Manejo y negociación de conflictos y crisis” a fin de colaborar en las operaciones de apoyo al restablecimiento de la emergencia.
e.Se debe incrementar la Interoperabilidad de procedimientos y materiales, principalmente los de comunicaciones entre las Fuerza Armadas, Policía Nacional y Defensa Civil, en una emergencia los diferentes tipos y marcas de equipos de comunicación hace que se pierda el apoyo oportuno por falta de una buena red de comunicación.
f.Se debe de mejorar la red de comunicaciones Civiles y Militares especialmente la de telefonía celular, el año 2007 durante el terremoto en la Ciudad de Ica la red de comunicaciones telefónica (Móvil y alámbrica) colapso, incrementando las dificultades en el apoyo. El Estado debe disponer de una línea alterna la cual se interconecte con todas las autoridades nacionales, regionales y locales (Línea Roja), durante la emergencia en la localidad de Ica se interrumpió todo el sistema de telecomunicaciones por consiguiente las autoridades nacionales desconocían la intensidad de la emergencia no pudiendo ser efectiva inicialmente el apoyo hacia la población.
g.Es importante que se disponga de aviones no tripulados para obtener información precisa y oportuna sobre daños en la infraestructura y ubicar la disponibilidad de vías alternas para efectivizar el apoyo.
Eficacia Operativa, carencia de determinadas capacidades y sobre todo mucha voluntad de apoyo a la población civil afectada cuando más lo necesita. Si nuestras autoridades nacionales lo determinan es necesario que se activen Unidades de intervención contra catástrofes. No hay que olvidarnos que las Fuerzas Armadas actúan basados en su sólido concepto de Unidad Nacional y Solidaridad en beneficio de la seguridad y protección de los ciudadanos.
